會議文件（十四）
關于泉州市鯉城區(qū)2013年國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展計劃草案的報告
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泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局局長 林順清
主任、各位副主任、各位代表：
受區(qū)人民政府委托，我向大會報告2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來，國內(nèi)外形勢錯綜復雜，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨近年來少有的復雜嚴峻局面。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“轉(zhuǎn)變提升”這一主線，抓早抓緊抓實各項重點工作部署，全力推動經(jīng)濟社會在平穩(wěn)發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，較好地完成了區(qū)八屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）主要預期目標完成情況
——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)211.26億元（預計數(shù)，下同），增長10.5%，低于年度目標0.5個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為0.1:42.4:57.5。
——公共財政總收入實現(xiàn)20.65億元，增長0.1%，完成年預算的89.82%。公共財政預算收入實現(xiàn)11.38億元，增長5.8%，完成年預算的100%。
——規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長13%，低于年度目標3個百分點。
——工業(yè)增加值實現(xiàn)74.16億元，增長11.2%，低于年度目標1.3個百分點。
——第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)122.35億元，增長9.5%，完成年度目標。
——社會消費品零售額實現(xiàn)227.05億元，增長17%，完成年度目標。
——全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)88.84億元，增長15%，完成年度目標。
——出口商品總值（海關口徑）實現(xiàn)7.33億美元，增長8%，完成年度目標。
——實際利用外資（歷史可比口徑）實現(xiàn)14200萬美元，增長0%，完成年度目標。
——市區(qū)居民人均可支配收入實現(xiàn)3.79萬元，增長8.3%，低于年度目標2.7個百分點。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口出生率、單位GDP能耗降低、化學需氧量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減預計能夠完成市下達計劃。
（二）重點項目完成情況
2013年，經(jīng)區(qū)八屆人大二次會議審議通過，我區(qū)共安排重點建設項目98個，其中在建重點項目48個，全年實現(xiàn)投資32億元，完成年計劃的116.49%。全年新開工項目8個，竣工或部分竣工項目11個。在建項目中，23個政府投資類項目實現(xiàn)投資10.1億元，完成年計劃的129.16%。25個社會投資類項目實現(xiàn)投資21.9億元，完成年計劃的108.68%。3個市屬項目實現(xiàn)投資2.48億元，完成年計劃的123.97%。
（三）2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成效和特點
今年來，面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力和我區(qū)新舊產(chǎn)業(yè)“交接棒”不順暢的疊加影響，區(qū)委區(qū)政府認真貫徹落實中央、省、市穩(wěn)增長的政策措施，加大力度做好企業(yè)幫扶工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構、抓項目、促改革、惠民生等各項工作，我區(qū)經(jīng)濟下半年開始企穩(wěn)，全年GDP增長10.5%，雖然低于目標0.5個百分點，但基本運行在預期區(qū)間，成績的取得來之不易，與區(qū)委區(qū)政府采取的一系列措施是分不開的。
1．穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構，經(jīng)濟總體緩中趨穩(wěn)
我們堅持把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構緊密結(jié)合起來，把調(diào)結(jié)構與幫企業(yè)、扶產(chǎn)業(yè)、拓需求緊密結(jié)合起來，實施“優(yōu)二進三”戰(zhàn)略，在極力穩(wěn)住工業(yè)大盤的同時，力爭三產(chǎn)發(fā)揮更強支撐作用。
工業(yè)生產(chǎn)觸底回升。我們綜合運用各級政策減輕企業(yè)負擔，采取多種措施解決企業(yè)用工、用地、融資等難題，全區(qū)工業(yè)增加值增幅從4月份的10.4%回升到全年的11.2%。其中，電子信息業(yè)率先回升，實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值65億元，增長17.8%；機械汽配業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值31.9億元，增長15.8%；紡織鞋服業(yè)實現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值149.79億元，增長7.33%。一是拓市場。組織企業(yè)參加“4？18”、“5？18”、“6？18”、“9？8”等重大經(jīng)貿(mào)活動及境外展會，積極拓展國內(nèi)外市場。幫助億興電力、七星電氣、文創(chuàng)太陽能等7家企業(yè)列入省、市各種甲供設備材料、產(chǎn)品供應商名錄。二是減負擔。幫企業(yè)解決難題196項，獲得各級各類扶持資金3908萬元。三是破瓶頸。幫助企業(yè)解決貸款需求20億元，解決用工需求1.2萬人，幫助區(qū)行業(yè)組織取得銀行授信8.2億元，幫助4家企業(yè)利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房進行改造。
服務業(yè)支撐不斷增強。扎實推進“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，新培育22家“限上”企業(yè)，22個服務業(yè)重點項目實現(xiàn)投資20.3億元，完成年計劃的118.5%，三產(chǎn)增加值實現(xiàn)增長9.5%的目標。分行業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值32億元，增長8.7%，其中批發(fā)業(yè)增長12.5%；金融業(yè)實現(xiàn)增加值26億元，增長13.6%；房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)恢復式增長，實現(xiàn)增加值10.65億元，增長14.1%，房地產(chǎn)銷售面積增長56%。
內(nèi)源經(jīng)濟拉動增強。認真落實擴大內(nèi)需政策，努力拓展外需空間，消費、投資、出口三大需求均完成年度目標，其中消費增幅全市前列，有效促進了全區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定。一是市場輻射效果顯現(xiàn)。社會消費品零售總額占全市的12%，比上年提高0.4個百分點，其中限額以上零售額占全市的20%，比上年提高0.4個百分點。二是努力激活民間投資。國有經(jīng)濟實現(xiàn)投資12.7億元，增長13.8%，民營經(jīng)濟實現(xiàn)投資76.14億元，增長15.3%。三是外需倒逼出口產(chǎn)品升級。電子信息產(chǎn)品出口增長24.8%，占全區(qū)出口額的9.58%，提高1.2個百分點。傳統(tǒng)市場企穩(wěn)，歐盟、東盟和美國等傳統(tǒng)市場出口額分別增長14.61%、15.44%和2.9%，新興市場中非洲、中東分別增長53.32%、13.53%，拉丁美洲下降12.93%。
2．挖潛力，創(chuàng)優(yōu)勢，經(jīng)濟后勁持續(xù)蓄積
我們堅持把穩(wěn)增長和長遠發(fā)展結(jié)合起來，圍繞“創(chuàng)新型和諧文化名城”建設，深入挖掘鯉城核心優(yōu)勢，在更高的層次上著力打造“文化引領、改革驅(qū)動、創(chuàng)新支撐”三位一體經(jīng)濟引擎。
文化引領抓資源開發(fā)。著力推進文化資源與科技、旅游的整合發(fā)展。一是建設引進一批文化旅游項目。紫帽山農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園一期部分完工，兒童創(chuàng)意體驗園完成投資近2000萬元，筍江休閑文化廣場規(guī)劃設計方案已通過審查，閩南文化生態(tài)旅游度假區(qū)正在進行用地范圍調(diào)整及規(guī)劃設計方案調(diào)整。二是簽約在談一批文化旅游項目。僑鄉(xiāng)自駕游中心正在報批農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，海西工藝文化產(chǎn)業(yè)運營中心已完成調(diào)查摸底等前期工作，海上絲綢之路文創(chuàng)旅游綜合體和古城牛莊文創(chuàng)園等項目正在積極洽談中。三是深化現(xiàn)有文化園區(qū)建設。源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園電視機廠片區(qū)引進17家文化創(chuàng)意企業(yè)和文化藝術展示館，T淘園、六井孔順利列入泉州市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。四是打造動漫龍頭企業(yè)。功夫動漫制作的《小玩皮》、《卡西龍》成功在央視、五大動漫衛(wèi)視和20多家省級衛(wèi)視播出。黑狐影視特效作品《鴨梨鳥》獲2012年福建省信息大賽第三名。
改革驅(qū)動抓重點突破。我們確立了“金融服務科技創(chuàng)新”綜改主題，大力抓住“金改區(qū)”契機，著力打通“兩條通道”，力求通過改革破解發(fā)展障礙。培育了全市第一家民間資本管理公司、迎來了我市第一家科技銀行、引進了第一個大宗商品交易平臺，打造了第一個民間資本為主的金融服務中心。新增小額貸款公司1家，融資租賃公司1家。新增省證監(jiān)局輔導備案企業(yè)1家，海峽股權交易中心掛牌展示企業(yè)5家。
創(chuàng)新支撐抓平臺建設。高新區(qū)科技創(chuàng)新服務中心9月27日正式開業(yè)運營，已入駐4家科技型孵化企業(yè)、3家新型研究機構和1家中介服務機構。數(shù)字微波通信技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟升格為國家級。新建1個科技公共服務平臺，新增2家博士后科研工作站，新增省級、市級企業(yè)技術中心各1家。實施“科技小巨人”計劃，新增高新技術企業(yè)3家、省級創(chuàng)新型企業(yè)12家、省級科技型企業(yè)備案10家。實施市級以上各類科技項目46個。入選國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)，榮獲2013年“全國科技進步先進區(qū)”稱號。
3．抓項目，擴投資，城市功能顯著提升
我們堅持把抓項目擴投資作為穩(wěn)增長的首要舉措，“五大戰(zhàn)役”、“城市建設管理年”活動取得顯著成效。
重點區(qū)域開發(fā)加快推進。筍江路兩側(cè)江南商貿(mào)物流中心一期、高山片區(qū)改造等項目建設提速，完成投資3.89億元，中駿？四季陽光、御景嘉園開始預售。“一縱一橫”片區(qū)取得突破，南益？鯉景灣、卓輝？金色外灘熱銷，總部經(jīng)濟區(qū)11個地塊全部動工，濱江片區(qū)（金塔段）北片區(qū)與世茂股份、站前大道（鯉城段）片區(qū)一期與建發(fā)集團、華塑片區(qū)與潤豐集團均已達成合作意向，涉及用地面積6300畝以上，掀起了多家知名房地產(chǎn)商競相搶灘我區(qū)的投資熱潮。
城市公共服務功能加快完善。中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、江南老年頤樂園、文體活動中心等項目主體工程基本完工，江南學園幼兒園主體封頂；第三實驗小學已動工建設；公共衛(wèi)生服務中心已順利開工。站前大道（鯉城段）已完成70%的路基、橋涵、排水工程，古龍路已竣工通車，池峰路七支路基本完工，新延路完成土方回填、雨污水管道埋設。站前大道鯉城段配套管網(wǎng)建設等5個重點流域水環(huán)境綜合整治年度項目均按計劃實施或提前完成。
城市人居環(huán)境加快提升。深入推進“四城共建”活動，在全省城市文明程度指數(shù)測評中位列全國提名資格城市第一名，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家復評，創(chuàng)建“國家生態(tài)區(qū)”獲得“省級生態(tài)區(qū)”命名。完成首批26個試點社區(qū)“美麗社區(qū)”創(chuàng)建工作，“人居環(huán)境宜居化”等四大工程順利推進，投入8300萬元完成218個建設項目，市政基礎設施建設水平、公用事業(yè)管理水平得到有效提升。
4．優(yōu)服務，促和諧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
我們堅持把穩(wěn)增長和惠民生緊密結(jié)合起來，加大保障和改善民生投入力度，讓市民在改革發(fā)展中得到更多實惠。
民生保障繼續(xù)加強。25項為民辦實事項目順利推進，579套保障性安居工程項目建設任務按時完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.85%以內(nèi)。五險參保擴面工作有序開展，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金水平提高到1728.04元，企業(yè)退休人員社會化管理率達100%。
社會事業(yè)扎實推進。順利通過全國“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”督導評估，被省政府授予教育工作先進區(qū)。楊阿苗古民居列入第七批國家重點文保單位，區(qū)圖書館再次通過“國家一級館”評選。新增10個省級“群眾性文化激情廣場示范點”、3個“省信息資源共享工程示范點”和3個省級多功能運動場。“家庭醫(yī)生簽約服務”覆蓋所有社區(qū)，簽約1.2萬多個家庭，基層醫(yī)療機構藥品采購全部通過基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)實現(xiàn)，居民健康檔案建檔率87.46%，正式啟動健康教育試點縣建設。
社會管理創(chuàng)新模式。區(qū)級數(shù)字化城管指揮中心已建成投用，覆蓋管理老城區(qū)8平方公里、13個工作網(wǎng)格；江南新區(qū)已有30平方公里完成行政區(qū)域確權及外業(yè)部件普查工作。全面推進社區(qū)網(wǎng)格化建設，綜治“三率”全市領先，獲得“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”稱號。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，安全生產(chǎn)四項指標三降一平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率8.91‰，出生人口政策符合率93.11%，出生人口性別比104.31。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，一是部分指標沒有完成年度目標。受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢較為嚴峻、市場有效需求不足影響，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，利潤微薄甚至虧損，企業(yè)擴張欲望較弱，加上我區(qū)工業(yè)新項目較少，工業(yè)產(chǎn)值和納稅均低于預期。產(chǎn)值方面，由于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值未能完成年度目標任務，增幅低于目標3個百分點，使得工業(yè)增加值增幅低于年度目標1.3個百分點，GDP增幅低于年度目標0.5個百分點；財稅方面，多家龍頭企業(yè)納稅大幅下降，僅鉑陽精工、中石化森美就減收近2億元，“免抵調(diào)”增值稅前兩年入庫基數(shù)大，今年可調(diào)庫資源下降，使公共財政總收入未能完成年度目標；居民收入方面，由于收入統(tǒng)計口徑改變，拆遷征地補償、出售住房和股票基金溢價等所得不再計入可支配收入，今年沒有大的調(diào)資項目等原因，使得市區(qū)居民人均可支配收入也沒有完成增長11%的目標。此外，由于泉州萬祥醫(yī)院項目因業(yè)主原因取消，造成原計劃儲備醫(yī)生20人以上的目標落空，加上醫(yī)技人員退多進少，使得每千人醫(yī)生數(shù)增長3.43%的目標也沒有實現(xiàn)。二是經(jīng)濟增長下行壓力與轉(zhuǎn)型升級倒逼壓力同時存在。一方面外需不振與內(nèi)需不足的狀況沒有明顯改變，企業(yè)資金、用地、用工等制約因素依然突出，企業(yè)經(jīng)營成本上升與發(fā)展載體不足的問題日益凸顯；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張步伐較慢，服務業(yè)“短板”短期依舊，城市功能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力亟待進一步強化。三是群眾訴求日益增多，社會事業(yè)歷史欠賬仍較多，就業(yè)結(jié)構性矛盾仍較突出，人口老齡化日益明顯。以上問題和不足需要在今后工作中，認真研究并加以解決。
二、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標及重點建設項目安排
（一）2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標
根據(jù)我區(qū)發(fā)展實際，建議2014年預期目標安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%；工業(yè)增加值增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%；公共財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售額增長16%；實際利用外資（驗資口徑）與上年持平；出口商品總值（海關口徑）與上年持平；市區(qū)居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)；人口出生率控制在11.5‰以內(nèi)；單位GDP能耗降低、化學需氧量、二氧化硫排放量以市政府下達的計劃為準（詳見附表）。
（二）2014年重點建設項目安排
根據(jù)2013年重點項目進展情況，本著輕重緩急、有保有壓、量力而行的原則，建議安排2014年區(qū)重點項目94個，其中在建項目48個，總投資230.71億元，2014年計劃投資42.6億元；預備項目46個，總投資291.72億元。在建項目中，涉及政府投資類項目21個，2014年計劃投資7.95億元，占全區(qū)年度投資的18.67%；社會投資類項目27個，2014年計劃投資34.65億元，占全區(qū)年度投資的81.33%。分行業(yè)看，①民生、社會事業(yè)項目21個，2014年計劃投資8.15億元，占全區(qū)年度投資的19.14%。②城建項目9個，2014年計劃投資15.2億元，占全區(qū)年度投資的35.68%。③產(chǎn)業(yè)項目18個，2014年計劃投資19.25億元，占全區(qū)年度投資45.18%。
三、2014年主要工作及措施
2014年，要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，強化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，加強基本公共服務體系建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
（一）擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行
1．合理擴大有效投資。一是繼續(xù)深化“五大戰(zhàn)役”。堅持重大項目協(xié)調(diào)調(diào)度制度，全面推進重點項目建設。重點推進“一縱一橫”站前大道片區(qū)（一期）、濱江片區(qū)（金塔段）北片區(qū)、江濱南路南側(cè)（延陵、坂頭、新步）片區(qū)、興賢路北側(cè)片區(qū)、華星安置區(qū)及華塑片區(qū)等項目，筍江路兩側(cè)高山片區(qū)改造、新天？城市廣場、嘉龍？錦尚城、御景嘉園等項目，紫帽山烏石山片區(qū)僑鄉(xiāng)自駕游、龍嶺生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、紫帽山農(nóng)業(yè)觀光園、龍嶺舊村改造、閩南文化生態(tài)旅游度假區(qū)等項目，古城片區(qū)溫陵商貿(mào)中心、縣后街片區(qū)改造、泉州大橋拓寬及向陽新村片區(qū)改造、龍頭山安置區(qū)、海西工藝文化產(chǎn)業(yè)運營中心、舊面粉廠改造、創(chuàng)意文化宮等項目，推動各責任單位按照推進任務和目標，定期深入現(xiàn)場，了解項目進展，協(xié)助解決推進難題，按時間節(jié)點推進項目建設，爭取第一季度有7個項目完成土地報批、6個項目開始動遷，全年有12個項目竣工、13個項目部分竣工，2個項目基本完工。二是繼續(xù)強化招商選資。深入推進“三維”對接和招商大會戰(zhàn)，加強專業(yè)化招商隊伍建設，加快實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，爭取縣后街片區(qū)、興賢路北側(cè)片區(qū)等重大項目取得突破。三是繼續(xù)清理閑置用地。對10家目前仍然閑置的用地，采取“一對一”的緊盯戰(zhàn)術，加強跟蹤督促和服務力度，讓企業(yè)盡快動建投產(chǎn)。
2．積極拓展消費需求。結(jié)合東亞文化之都建設，強化“商旅文”聯(lián)動，整合古街、古厝和非遺資源，拓展文化娛樂、文化旅游等休閑性消費；以源和1916的拓文畫廊、門里博物館等知名文化中介為龍頭，促進文化中介機構規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)展高端文化消費。結(jié)合泉州市電子商務示范城市建設和促進信息消費政策，引導特色專業(yè)街市發(fā)展網(wǎng)絡銷售、無店鋪銷售等新業(yè)態(tài)；幫促捷豹/陸虎4S店和信馭汽車盡快達產(chǎn)，瑪莎拉蒂4S店盡快建成銷售，培育發(fā)展二手車電商，完善汽車貿(mào)易商業(yè)鏈條；鼓勵九一路IT商圈建設數(shù)字家庭體驗中心（屋），搶占家庭信息消費市場。同時，引導餐飲業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，注重發(fā)展大眾化、多元化、家?；?jīng)營。
3．全力穩(wěn)定外貿(mào)增長。進一步落實出口退稅、出口信用保險保費補貼和各級促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，組織企業(yè)參加廣交會、商交會和境外展銷活動，引導企業(yè)開拓南美、俄羅斯等新興市場；鼓勵企業(yè)收購國際知名品牌，培育自主出口品牌，加快海外營銷網(wǎng)絡布局；擴大電子通信和機械裝備產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品和服務一體化出口能力，促進加工貿(mào)易向高端產(chǎn)品和關鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)等領域延伸，優(yōu)化出口商品結(jié)構。
（二）拓三產(chǎn)，優(yōu)工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．大力開展“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動。計劃實施服務業(yè)重點項目21個，年度投資29.9億元，比上年投資計劃增長74.5%。重點推進溫陵商貿(mào)中心、江南商貿(mào)物流中心一期、濱江總部經(jīng)濟區(qū)等服務業(yè)集聚區(qū)建設，著力加快電子商務總部基地、百腦匯、兒童創(chuàng)意體驗園、開元廟會、海西汽車汽配城二期等項目建設。加快發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、文化旅游、科技金融、電子商務等新型業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、質(zhì)量提升。
2．著力推動工業(yè)提速增效。引導企業(yè)用好用足惠企政策，加強工業(yè)經(jīng)濟的監(jiān)測調(diào)度，重點協(xié)調(diào)解決億元企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。抓住4G牌照發(fā)放、北斗導航商用、促進信息消費等產(chǎn)業(yè)大機會，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的4G通信系列相關產(chǎn)品，支持有條件的電子信息企業(yè)發(fā)展數(shù)字電視接收機、機頂盒、安防監(jiān)控設備等數(shù)字視聽產(chǎn)品，實現(xiàn)躍升式增長。要力促傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造工藝、創(chuàng)建品牌、提升質(zhì)量，推動其產(chǎn)業(yè)鏈往研發(fā)、營銷、設計、品牌等環(huán)節(jié)延伸，占據(jù)價值鏈高端；重點支持天宇化纖、鴻星爾克、寶峰鞋業(yè)、格來德服飾、奇星機械等龍頭企業(yè)做大做強，全力打造行業(yè)巨頭。繼續(xù)實施民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃和“五年千項”重點技術改造行動計劃，抓好35個重點技改項目建設，推進輝銳觸控、文創(chuàng)光電生產(chǎn)基地一期工程等一批項目加快達產(chǎn)。深入實施“萬家企業(yè)手拉手”行動，推動大、小企業(yè)加強協(xié)作，互采互用，抱團發(fā)展。
3．協(xié)力促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推進“金融服務科技創(chuàng)新”綜改試點，開展科技信貸創(chuàng)新，以科技金融服務中心和科技創(chuàng)新服務中心為依托，搭建海峽銀行科技支行等金融機構、微波技術研究院、物聯(lián)網(wǎng)研究院等新型科研機構和企業(yè)的快捷高效對接平臺，爭取促成融資項目對接20個以上，實現(xiàn)融資金額2億元以上，科技項目對接3個、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目1個。推動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強電子商務應用，鼓勵企業(yè)線上與線下融合。推動功夫動漫“產(chǎn)業(yè)動漫化運營服務平臺”和黑狐“3D數(shù)字特效平臺”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌建設，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的雙贏。發(fā)展服務外包，爭取科技金融服務、電子商務、動漫設計等服務業(yè)逐步輻射到“一園八區(qū)”乃至全市。
（三）抓重點，促改革，釋放市場經(jīng)濟活力
1．推進金改和投融資體制改革。緊密對接“金改區(qū)”政策，爭取境內(nèi)外銀行業(yè)金融機構在鯉設立區(qū)域總部或分支機構、增加物理網(wǎng)點。支持具備條件的民營企業(yè)申請設立民營銀行，大力發(fā)展金融租賃公司、消費金融公司、融資租賃公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司等非銀行金融機構。爭取設立民間借貸登記服務公司，規(guī)范民間借貸行為。著力扶持東南大宗商品交易中心，力爭打造成全國性大宗商品交易市場。營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境，進一步鼓勵和引導民間資本進入基礎設施建設、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利等領域。修訂我區(qū)上市政策，推動企業(yè)到中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和海峽股權交易中心上市或掛牌，力爭新增上市企業(yè)1-2家，場外交易市場掛牌企業(yè)2-3家。鼓勵企業(yè)通過私募債、集優(yōu)債等債務融資工具直接融資。鼓勵引導各銀行業(yè)金融機構設立專門機構或?qū)９穹罩行∥⑵髽I(yè)。爭取新設1-2家小額貸款公司，支持現(xiàn)有小貸公司增資至5億元，探索服務小貸公司融資的創(chuàng)新路徑。
2．推進行政管理體制改革。探索開展商事登記制度改革，減少前置審批，建立規(guī)范、標準的后續(xù)監(jiān)管制度。支持個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為有限公司，鼓勵“規(guī)下”企業(yè)轉(zhuǎn)為“規(guī)上”，“限下”企業(yè)轉(zhuǎn)為“限上”。進一步精簡審批項目，積極做好上級下放行政審批事項的承接工作，盡力爭取江南新區(qū)城市建設相關事權下放。做好新一輪政府機構改革工作，繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，深化財稅預算管理制度改革。
3．推進社會信用體系建設。探索建立以公民身份證號碼為基礎的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。探索建立各行政管理事項的管理相對人（自然人、法人）信用信息使用和守信激勵、失信懲戒機制。進一步加強政務部門信息共享建設管理，抓緊建設我區(qū)市場主體信用信息公示系統(tǒng)。
（四）擴保障，惠民生，促進社會和諧發(fā)展
1．健全社會保障體系。開展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，提高就業(yè)競爭力。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，重點做好企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)保的參保工作。不斷提高住房保障水平，落實廉租住房實物配租及租賃補貼工作，多措并舉力促安置房建設項目提速。
2．創(chuàng)新公共服務建設。確保第二實驗幼兒園明年9月份正式招生；第三實驗小學明年底基本建成；做優(yōu)“組團式小片區(qū)”管理品牌，推動老城新區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到人均30元，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院改革重組，提高公共衛(wèi)生服務能力。探索開展養(yǎng)老機構公建民營或民辦公助，鞏固提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。
3．提高社會治理水平。完善人才引進落戶制度，逐步推行無門檻的流動人口居住證制度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與當?shù)鼐用裢鹊墓卜蘸蜕鐣＠?。扎實做好計劃生育各項基礎工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。實現(xiàn)數(shù)字城管鯉城區(qū)域全面覆蓋。推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。繼續(xù)深化“平安鯉城”建設，強化司法服務保障，不斷提升群眾安全感和滿意率。推進網(wǎng)上受理信訪制度，推行社區(qū)網(wǎng)絡化服務管理模式，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。完成國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建任務，做好全國文明城市和全省文明城區(qū)總評各項迎檢工作，啟動第二批30個“美麗社區(qū)”建設。進一步做好審計、監(jiān)察、民族宗教、消防、雙擁、婦女兒童、檔案、老齡等工作，推動社會和諧穩(wěn)定。
主任、各位副主任、各位代表，做好2014年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨，責任重大。我們要在區(qū)委的領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習和貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以提高質(zhì)量和效益為中心，通過改革和創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，積極進取，真抓實干，全力保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推進社會事業(yè)全面進步！
區(qū)八屆人大三次會議秘書處 2013年12月28日印
公安機關備案號：35050202000111
