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審計機(jī)關(guān)審計項目計劃管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)審計項目計劃管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于各級審計機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)對各類審計項目計劃的管理工作。
第三條 審計項目計劃管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，歸口管理。審計機(jī)關(guān)組織實施的所有審計項目（含專項審計調(diào)查項目，下同），都應(yīng)當(dāng)納入審計項目計劃。
審計署負(fù)責(zé)管理審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃，指導(dǎo)全國審計機(jī)關(guān)審計項目計劃管理工作。地方各級審計機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)審計項目計劃管理工作。上級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)下級審計機(jī)關(guān)編制年度審計項目計劃，提出下級審計機(jī)關(guān)重點審計領(lǐng)域或者審計項目安排的指導(dǎo)意見。
第四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計計劃專職機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殟徫?，配備專職或兼職審計計劃管理人員，具體承擔(dān)本單位的審計項目計劃管理工作。
第五條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審計項目計劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)審計項目計劃管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)審計項目計劃安排、組織實施和成果利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享。
第二章 審計管轄范圍
第六條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定的審計職責(zé)和審計管轄范圍內(nèi)安排審計項目計劃。
第七條 審計機(jī)關(guān)的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系或者領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限確定。審計機(jī)關(guān)之間對審計管轄范圍有爭議的，按照審計法及其實施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》及其實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定確定。
第八條 上級審計機(jī)關(guān)可統(tǒng)一組織下級審計機(jī)關(guān)對重大事項開展審計，或依法將審計管轄范圍內(nèi)的事項授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)實施。
第三章 審計項目計劃編制
第九條 編制審計項目計劃，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨和政府工作中心，緊貼事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，緊扣涉及人民群眾切身利益的重大問題，科學(xué)合理確定審計項目，更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，充分發(fā)揮審計推動完善國家治理的基石和重要保障作用。
第十條 編制審計項目計劃，應(yīng)當(dāng)在把握公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源總體情況的基礎(chǔ)上，立足審計監(jiān)督全覆蓋，合理確定審計重點，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重點經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的監(jiān)督。
第十一條 編制審計項目計劃，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有審計資源狀況為基礎(chǔ)，量力而行，留有余地。
第十二條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，按照審計監(jiān)督全覆蓋要求，編制中長期審計項目規(guī)劃，分類確定審計重點和審計頻次，作為編制年度審計項目計劃的依據(jù)。
第十三條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好中長期審計項目規(guī)劃和年度審計項目計劃的有序銜接，有深度、有重點、有步驟、有成效地推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋。
第十四條 審計機(jī)關(guān)編制年度審計項目計劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門、組織部門和社會公眾的意見，加強(qiáng)分析研究，研判經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，做好審計項目立項研究工作。
第十五條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等審計項目為平臺,加大不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接力度，一體化安排各類審計審計項目，做到不同類審計項目同步安排，協(xié)同實施，成果共享。
審計機(jī)關(guān)同一年度內(nèi)對同一被審計單位實施不同的審計項目，應(yīng)當(dāng)在人員和時間安排上進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量避免給被審計單位工作帶來不必要的影響。
第十六條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審計項目組織方式，探索推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計分階段組織實施，對重大政策措施貫徹落實、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等開展全過程跟蹤審計。
第十七條 審計署適時組織全國各級審計機(jī)關(guān)對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項開展審計。省級審計機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，適時組織本地區(qū)審計機(jī)關(guān)對重大事項開展審計。
第十八條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計資源狀況，結(jié)合審計項目特點，推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨部門優(yōu)化配置審計資源，發(fā)揮審計資源整體效能。
第十九條 審計機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計項目實施需要，按照一定的程序和方式，購買社會服務(wù)，聘請有關(guān)社會審計人員、專家或特定專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與審計工作，為審計項目提供技術(shù)支持和保障，彌補(bǔ)審計人力資源不足。
第二十條 上下級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計項目計劃管理的協(xié)調(diào)和配合。
上級審計機(jī)關(guān)直接審計下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項，或統(tǒng)一組織下級審計機(jī)關(guān)對重大事項開展審計，應(yīng)當(dāng)提前告知下級審計機(jī)關(guān)。
對上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計項目，下級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)預(yù)留時間和人力，并保證優(yōu)先完成。
第二十一條 審計機(jī)關(guān)年度審計項目計劃按照國家審計準(zhǔn)則規(guī)定的程序制定。
各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動與黨委政府、組織部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃的初步建議。各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室應(yīng)當(dāng)及時召開會議對審計項目計劃建議進(jìn)行研究討論，共同議定并提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃草案，由審計機(jī)關(guān)報本級政府行政首長批準(zhǔn)后，納入審計機(jī)關(guān)年度審計項目計劃。遇有特殊情況確需追加審計項目的，各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室應(yīng)當(dāng)制定追加審計項目計劃草案，并報經(jīng)本級政府行政首長批準(zhǔn)。
審計署業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)于每年的9月10日前向辦公廳提出下一年度審計項目安排建議。涉及財政、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的項目，由財政審計、資源環(huán)境審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究提出。審計項目安排建議應(yīng)當(dāng)明確審計目標(biāo)、審計重點內(nèi)容、實施時間、審計對象地域分布、組織實施單位和所需審計人員數(shù)量等。
審計署辦公廳按照國家審計準(zhǔn)則規(guī)定，對備選審計項目進(jìn)行綜合平衡，確定審計項目安排優(yōu)先順序和審計項目數(shù)量，統(tǒng)籌配置審計資源，編制年度審計項目計劃草案，報審計長會議審定，經(jīng)國務(wù)院總理批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。
第二十二條 地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將年度審計項目計劃報本級政府行政首長批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后的10日內(nèi)向上一級審計機(jī)關(guān)備案。同時地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室應(yīng)當(dāng)將年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃和追加的審計項目計劃報送上一級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室備案。
第二十三條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審計機(jī)關(guān)保密制度和信息公開制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審計項目計劃編制各環(huán)節(jié)的保密管理。審計項目計劃按照一定的程序批準(zhǔn)后，在不違反保密規(guī)定的情況下，可采取合法方式向社會公開。
第四章 審計項目計劃執(zhí)行
第二十四條 審計項目計劃一經(jīng)下達(dá)，各實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成，不得擅自變更。
審計項目計劃執(zhí)行過程中，遇有國家審計準(zhǔn)則確定的調(diào)整情形，應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)計劃管理部門提出申請，按照審計項目計劃審批程序調(diào)整。
審計署相關(guān)業(yè)務(wù)司在年度審計項目計劃執(zhí)行過程中，需要調(diào)增調(diào)減審計項目、變更審計項目實施單位、變更現(xiàn)場審計時間，以及審計目標(biāo)、審計范圍和審計內(nèi)容發(fā)生重大變化的，或單獨向署領(lǐng)導(dǎo)提出審計項目立項建議的，應(yīng)當(dāng)會商辦公廳，并報經(jīng)審計長審定。
第二十五條 審計項目計劃下達(dá)后，審計項目組織實施單位應(yīng)當(dāng)按照國家審計準(zhǔn)則的規(guī)定及時編制審計工作方案。
審計工作方案下發(fā)前，應(yīng)當(dāng)送計劃管理部門審核。審核的重點是審計工作方案和審計項目計劃的一致性。
審計署審計項目組織實施單位在審計工作方案下發(fā)后，需要下發(fā)有關(guān)表格的，應(yīng)當(dāng)報請分管署領(lǐng)導(dǎo)審定。
第二十六條 下級審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以向上級審計機(jī)關(guān)申請協(xié)查有關(guān)事項。
地方審計機(jī)關(guān)向?qū)徲嬍鹕暾埖膮f(xié)查事項，由審計署辦公廳轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)司提出初步辦理意見，報經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由審計署業(yè)務(wù)司或派出機(jī)構(gòu)辦理。
第二十七條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)度審計人員力量和按照國家的規(guī)定安排使用審計經(jīng)費，并逐步按審計項目核算審計業(yè)務(wù)經(jīng)費。
第二十八條 審計機(jī)關(guān)對審計項目計劃執(zhí)行情況實行跟蹤管理。
審計項目組織實施單位應(yīng)當(dāng)利用審計計劃統(tǒng)計管理軟件,及時、準(zhǔn)確、完整地統(tǒng)計反映審計項目實施進(jìn)展、審計資源投入和審計工作成果等相關(guān)情況。
第二十九條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開展審計項目計劃執(zhí)行情況的綜合分析，全面、客觀、及時反映審計工作開展情況，定期通報審計項目計劃執(zhí)行情況和審計成果。
第五章 授權(quán)審計項目
第三十條 上級審計機(jī)關(guān)可以將審計管轄范圍內(nèi)的部分審計事項，依法授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十一條 審計署授權(quán)審計項目，實行一年一定、統(tǒng)一授權(quán)的辦法，原則上只安排行業(yè)性授權(quán)審計項目，不對個別審計事項單獨授權(quán)。
審計署審計管轄范圍內(nèi)的審計事項只授權(quán)給省級審計機(jī)關(guān)，由省級審計機(jī)關(guān)直接實施或統(tǒng)一組織下級審計機(jī)關(guān)實施。
第三十二條 審計署授權(quán)審計項目計劃，由審計署在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出授權(quán)審計項目計劃初步安排意見，省級審計機(jī)關(guān)據(jù)此向?qū)徲嬍鹛峤皇跈?quán)審計項目立項申請。審計署辦公廳根據(jù)省級審計機(jī)關(guān)提交的授權(quán)審計項目立項申請，綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)司意見后，編制授權(quán)審計項目計劃草案，報經(jīng)審計長會議審定后，下達(dá)省級審計機(jī)關(guān)執(zhí)行。
第三十三條 審計署授權(quán)審計項目計劃一經(jīng)下達(dá)，各組織實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成。因特殊原因無法按時完成的，應(yīng)當(dāng)及時向辦公廳申請調(diào)減計劃。
第三十四條 省級審計機(jī)關(guān)實施審計署授權(quán)審計項目，發(fā)現(xiàn)有下列問題之一的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徲嬍饒蟾妫?/span>
（一）因決策不當(dāng)、失職瀆職、管理不善造成國有資金、資產(chǎn)損失金額較大的；
（二）廳（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的；
（三）影響國家重要宏觀政策執(zhí)行或影響廣大群眾利益的重大問題；
（四）其他性質(zhì)特別惡劣，金額巨大的違法違規(guī)問題。
第三十五條 省級審計機(jī)關(guān)出具審計署授權(quán)審計項目審計報告、審計決定書及審計移送處理書，應(yīng)當(dāng)及時抄報審計署。
第三十六條 審計署有關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對授權(quán)審計項目的指導(dǎo)，及時制發(fā)授權(quán)審計工作方案或授權(quán)審計指導(dǎo)意見，會同辦公廳對授權(quán)審計項目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
授權(quán)審計項目結(jié)束后，審計署有關(guān)業(yè)務(wù)司應(yīng)當(dāng)及時匯總授權(quán)審計項目成果，對授權(quán)審計項目組織實施情況進(jìn)行總結(jié)。
第三十七條 審計署辦公廳會同法規(guī)司、有關(guān)業(yè)務(wù)司，對審計署授權(quán)審計項目計劃管理、審計質(zhì)量、審計成果等情況進(jìn)行檢查，并通報檢查結(jié)果。
第三十八條 審計署授權(quán)審計項目的審計檔案由省級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一歸檔保存。
第六章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第三十九條 審計機(jī)關(guān)對審計項目計劃執(zhí)行和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：審計計劃管理機(jī)構(gòu)和人員的配置情況、計劃安排調(diào)整情況、項目實施進(jìn)度情況、計劃完成的質(zhì)量和效果情況，以及有關(guān)審計統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整情況等。
上級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室對下級領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）辦公室職責(zé)履行和統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 審計機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審計法、審計法實施條例、國家審計準(zhǔn)則和本規(guī)定。
有關(guān)責(zé)任人員違反第二章、第三章、第四章、第五章相關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)輕微的，給予口頭批評并責(zé)令改正；情節(jié)較重的，按照《審計署問責(zé)規(guī)定》處理；依法應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，移送相關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反審計管轄范圍規(guī)定實施審計的；
（二）未按照要求向上一級審計機(jī)關(guān)備案年度審計項目計劃的；
（三）未履行報批程序，擅自增加或減少審計項目，變更審計范圍、審計時間、參審單位的；
（四）未履行報批程序，擅自在審計工作方案之外下發(fā)有關(guān)表格的；
（五）未及時、準(zhǔn)確地對審計項目進(jìn)度、資源投入和審計成果等進(jìn)行跟蹤管理和統(tǒng)計反映的；
（六）在實施授權(quán)審計項目過程中，重大事項隱瞞不報，違反審計工作紀(jì)律，利用職權(quán)謀取單位和個人利益，或因失職、瀆職等造成審計項目重大質(zhì)量問題的；
（七）不顧審計資源盲目安排審計項目的；
（八）其他違反計劃管理的行為。
第四十一條 審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本單位計劃管理工作第一責(zé)任人，對本單位計劃管理工作負(fù)總責(zé)。分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)范圍內(nèi)的計劃管理工作負(fù)主管責(zé)任。各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對本部門的計劃管理工作負(fù)直接責(zé)任。
第四十二條 審計機(jī)關(guān)分管計劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)對本單位的計劃管理工作負(fù)主管責(zé)任。計劃管理部門及其工作人員對本單位的計劃管理工作負(fù)承辦和監(jiān)督管理責(zé)任。
第四十三條 除第四十條所述情形外，審計機(jī)關(guān)計劃管理部門及其工作人員存在以下行為之一，情節(jié)輕微的，給予口頭批評并責(zé)令改正；情節(jié)較重的，按照《審計署問責(zé)規(guī)定》處理；依法應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，移送相關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未貫徹落實審計計劃管理相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的；
（二）研究制定審計項目計劃階段，未嚴(yán)格保密、跑風(fēng)漏氣的；
（三）其他未按規(guī)定履行計劃管理工作職責(zé)的。
第四十四條 地方審計機(jī)關(guān)可結(jié)合自身情況，參照本規(guī)定制定具體細(xì)則。
公安機(jī)關(guān)備案號：35050202000111
