- 首頁 > 政務(wù)公開 > 區(qū)直部門政務(wù)公開 > 發(fā)改局（糧儲局） > 政策解讀
1.為什么要制定《鯉城區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理實施細則》？
為規(guī)范鯉城區(qū)救災(zāi)物資儲備、調(diào)運和管理，提高使用效益，保障受影響人員基本生活，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備管理暫行辦法》《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》《泉州市市級救災(zāi)物資儲備管理實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定本細則。
2.什么是區(qū)級救災(zāi)物資？
區(qū)級救災(zāi)物資，是指區(qū)發(fā)改局（糧儲局）使用財政資金和救災(zāi)捐贈資金采購的專項用于受影響群眾生活救助（包括應(yīng)急救助、過渡期救助、冬春救助等）的應(yīng)急儲備物資、上級部門調(diào)撥的物資和社會捐贈的物資。
3.區(qū)級救災(zāi)物資儲備遵循什么原則？
堅持分級負責(zé)、分級儲備、分級管理、無償使用的原則，不得挪作他用，不得向受救助人員收取任何費用。
4.區(qū)級救災(zāi)物資采購計劃如何確定？
區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)本轄區(qū)年度自然災(zāi)害趨勢研判和救災(zāi)物資使用情況，商區(qū)發(fā)改局（糧儲局）確定下一年度區(qū)級救災(zāi)物資采購計劃，明確物資品種、數(shù)量、參數(shù)等，采購計劃應(yīng)與年度救災(zāi)物資購置相關(guān)專項預(yù)算相銜接。
5.緊急采購救災(zāi)物資需遵循哪些規(guī)定？
為應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件，當(dāng)現(xiàn)有救災(zāi)物資品種和數(shù)量不能滿足救災(zāi)需要時，由區(qū)應(yīng)急管理局提出緊急采購計劃，承儲單位應(yīng)建立健全緊急采購內(nèi)控機制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質(zhì)量。在重特大自然災(zāi)害救助急需等特殊情況下，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，以區(qū)發(fā)改局（糧儲局）為主，區(qū)財政局、應(yīng)急管理局配合，可依有關(guān)規(guī)定進行緊急采購。緊急采購活動完成后，其采購項目的品種、數(shù)量、單價等結(jié)果，區(qū)發(fā)改局（糧儲局）應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。
6.區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理經(jīng)費如何測算和撥付？
區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理經(jīng)費實行年度預(yù)算管理，原則上按上年末庫存救災(zāi)物資總金額不超過8%測算，由區(qū)發(fā)改局（糧儲局）在編制預(yù)算時提出經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核后列入當(dāng)年度預(yù)算按時撥付。
7.救災(zāi)物資儲備管理經(jīng)費可用于哪些方面？
支出范圍包括：物資儲備庫運行維護，救災(zāi)物資的維護、保養(yǎng)、回收、清洗、消毒、整理，人工費、第三方鑒定費和物資短途裝運費以及儲備救災(zāi)物資所需設(shè)備購置等費用。
8.區(qū)級救災(zāi)物資入庫驗收有哪些規(guī)定？
區(qū)級救災(zāi)物資實施入庫驗收制度，按照國家有關(guān)規(guī)定、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及采購合同約定的驗收方案執(zhí)行。對新購置的物資，應(yīng)進行規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期的核對和質(zhì)量抽檢；對檢驗不符合標(biāo)準(zhǔn)的物資，應(yīng)退回或責(zé)令供應(yīng)商整改，物資重新檢驗合格后方可入庫；對退回物資應(yīng)要求供應(yīng)商消除應(yīng)急或救災(zāi)標(biāo)識。入庫工作完成后，承儲單位應(yīng)及時向區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、應(yīng)急管理局報告入庫情況。
9.救災(zāi)物資調(diào)撥使用的申請原則是什么？
救災(zāi)物資調(diào)撥使用原則上應(yīng)逐級申請。應(yīng)急調(diào)撥使用時，首先使用本級救災(zāi)物資，在本級物資全部使用仍無法滿足救災(zāi)需要時，可向上一級應(yīng)急管理部門申請調(diào)撥物資。緊急情況下，申請使用救災(zāi)物資可先口頭報告，5個工作日內(nèi)補辦書面申請手續(xù)。
10.區(qū)級救災(zāi)物資調(diào)撥的具體流程是怎樣的？
區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)受災(zāi)街道災(zāi)情和需求，確定救災(zāi)物資調(diào)撥品種、數(shù)量，向區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、承儲單位、接收單位發(fā)出書面調(diào)運函件（注明物資品名、數(shù)量、提貨時限、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等）；緊急情況下，可先行電話告知，后補辦書面手續(xù)。
區(qū)發(fā)改局（糧儲局）接到書面函件或電話通知后，及時通知承儲單位按調(diào)運函件要求做好調(diào)出工作。
承儲單位按照“同類物資、先進先出”原則，在收到書面調(diào)運函件和區(qū)發(fā)改局（糧儲局）通知的24小時內(nèi)完成救災(zāi)物資出庫工作。
接收單位在收到書面調(diào)運函件的24小時內(nèi)，憑函接洽承儲單位，組織人員、車輛到提貨地點調(diào)運物資；對調(diào)撥物資進行清點和驗收，履行接收手續(xù)；若發(fā)生數(shù)量或質(zhì)量問題，及時協(xié)調(diào)處理并向區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)發(fā)改局（糧儲局）報告。
承儲單位、接收單位及時將調(diào)運接收情況報告區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)發(fā)改局（糧儲局）。
接收單位在調(diào)運物資到位后，實行“先入庫后使用”原則；調(diào)撥費用原則上由申請調(diào)用（或?qū)嶋H申請調(diào)用）單位承擔(dān)，該單位應(yīng)在物資調(diào)運到位后一個月內(nèi)同運輸單位直接結(jié)算費用。
11.為什么要建立救災(zāi)物資代儲制度？
為保障救災(zāi)應(yīng)急需要，除直接儲備外，建立救災(zāi)物資代儲制度，將一部分儲備物資預(yù)撥到街道（救災(zāi)點）委托代儲，以便在災(zāi)害發(fā)生時能更快速地調(diào)配物資，滿足應(yīng)急需求。
12.代儲物資的所有權(quán)和日常管理責(zé)任如何劃分？
代儲物資所有權(quán)屬預(yù)撥單位，代儲單位負責(zé)救災(zāi)物資的日常管理，代儲品種、數(shù)量由應(yīng)急管理部門根據(jù)情況下達代儲調(diào)撥函件。
13.代儲單位使用上級預(yù)撥代儲物資需履行什么程序？
代儲單位不得隨意支配使用上級預(yù)撥代儲物資，需使用時，應(yīng)書面提出申請，經(jīng)上級應(yīng)急管理部門同意方可使用。上級應(yīng)急管理部門審批后，應(yīng)書面函告同級救災(zāi)物資儲備管理部門，由同級救災(zāi)物資儲備管理部門及時進行核減。
14.區(qū)級救災(zāi)物資發(fā)放的總體要求是什么？
區(qū)級救災(zāi)物資發(fā)放要做到規(guī)范有序、公開透明，保障受影響人員在最短時間內(nèi)得到及時有效救助。
15.救災(zāi)物資發(fā)放有哪些形式？
集中發(fā)放：在災(zāi)區(qū)設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點，由發(fā)放點直接向受影響人員發(fā)放；對確實無能力領(lǐng)取的老弱病殘人員，經(jīng)核實后，可委托親屬或者社區(qū)居民委員會負責(zé)人代領(lǐng)。
分散發(fā)放：按照受影響人員的基本生活需要，將救災(zāi)物資直接發(fā)放到戶。
16.救災(zāi)物資使用后回收有什么規(guī)定？
區(qū)級救災(zāi)物資分為可回收類物資和非回收類物資（品種參照上級有關(guān)規(guī)定確定）：
可回收類物資：使用結(jié)束后，未動用的或者可回收的，由申請調(diào)用（或?qū)嶋H申請調(diào)用）單位組織回收，經(jīng)維修、清洗、消毒和整理后，作為當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲備，并及時入賬；回收所需費用由該單位承擔(dān)。對上級調(diào)撥使用后沒有回收價值的可回收類物資，由該單位組織排查清理，報區(qū)發(fā)改、應(yīng)急管理部門同意后，按規(guī)定程序報廢。
非回收類物資：發(fā)放給受影響人員使用后，不再進行回收。
17.回收工作完成后，申請調(diào)用單位需履行什么義務(wù)？
回收工作完成后，申請調(diào)用（或?qū)嶋H申請調(diào)用）單位應(yīng)及時將救災(zāi)物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點和受益人（次）數(shù)，報區(qū)應(yīng)急管理、發(fā)改、財政部門。
18.什么情況下區(qū)級救災(zāi)物資可以報廢？
區(qū)級救災(zāi)物資報廢是指達到建議儲存年限或經(jīng)技術(shù)鑒定，質(zhì)量和性能不能滿足應(yīng)急搶險救災(zāi)工作要求的儲備物資可按規(guī)定報廢。
19.申請報廢區(qū)級救災(zāi)物資需遵循什么程序？
對未達到儲備年限非人為破損、且申請報廢儲備數(shù)量較多的救災(zāi)物資，由承儲單位聘請具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒定，或組織相關(guān)領(lǐng)域5位以上專家做出技術(shù)評定后，經(jīng)批準(zhǔn)后報廢，批復(fù)文件抄送市應(yīng)急管理局、財政局。
對達到儲備年限的區(qū)級救災(zāi)物資報廢，經(jīng)承儲單位報區(qū)發(fā)改局（糧儲局）研究同意后，按規(guī)定程序辦理報廢手續(xù)；若物資為區(qū)級財政資金采購的，報廢后由承儲單位報區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、應(yīng)急管理局、財政局備案；若為上級部門調(diào)撥的，報廢后由區(qū)發(fā)改局（糧儲局）會同區(qū)應(yīng)急管理局報上級發(fā)改、應(yīng)急管理部門備案。
代儲物資報廢，由代儲單位向預(yù)撥代儲物資的應(yīng)急管理部門和救災(zāi)物資儲備管理部門提出申請，經(jīng)同意后，按上述規(guī)定進行報廢。
20.報廢救災(zāi)物資如何處置？處置收入如何管理？
處置方式：對報廢救災(zāi)物資的可利用部分保留并充分利用；無法利用的，通過招投標(biāo)或其他方式售給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行再生資源加工處理，并簽訂協(xié)議，不得流入社會；無法出售的，可由承儲單位負責(zé)銷毀。
收入管理：報廢處置中產(chǎn)生的收入在扣除相關(guān)稅金、技術(shù)鑒定費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入同級國庫。已批準(zhǔn)報廢的物資，要及時做好臺賬處理。
21.承儲單位有哪些違法行為會被處理？
區(qū)級救災(zāi)物資儲備承儲單位違反本細則，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┮蚬芾聿簧?，造成救災(zāi)物資發(fā)生重大質(zhì)量事故、重大安全責(zé)任事故或重大損失的；
?。ǘ┮蛘{(diào)運組織不力，致使救災(zāi)物資不能及時運送至指定地點，造成應(yīng)急保障出現(xiàn)嚴重后果的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自動用救災(zāi)物資的；
?。ㄋ模┨搱?、瞞報救災(zāi)物資儲備數(shù)量、質(zhì)量的；
（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的；
?。┢渌`反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成救災(zāi)物資損失的。
22.有關(guān)行政管理部門工作人員在救災(zāi)物資管理中出現(xiàn)違規(guī)行為會有什么后果？
有關(guān)行政管理部門工作人員在救災(zāi)物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
23.《鯉城區(qū)區(qū)級救災(zāi)物資儲備管理實施細則》何時施行？有效期多久？
本細則自2025年10月24日起施行，有效期至2030年10月23日止。未盡事宜，按相關(guān)法律規(guī)章執(zhí)行。
24.該細則由哪個部門負責(zé)解釋？
本細則由區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、應(yīng)急管理局和財政局負責(zé)解釋。
25.若對細則內(nèi)容有疑問，可聯(lián)系哪個部門咨詢？
可聯(lián)系鯉城區(qū)發(fā)改局，聯(lián)系人：林德龍，聯(lián)系電話：0595-22355769。
公安機關(guān)備案號：35050202000111
